厅属有关单位：

    5月20日至5月26日，由厅纪委石耀明书记率队，省监察厅执法室、厅公路处、监察处、财务处、省交通工会、省交通工程质量监督站和省公路建设管理局有关领导及项目负责人组成的“双合同”检查组，对正在建设中的国道215线当金山至大柴旦段（以下简称当大线）和国道315线德令哈至大柴旦段（以下简称德大线）的工程质量与进度、《廉政合同》的履行、组建农民工工会和兑付民工工资、建设资金管理、安全环保等情况进行了检查，并就省厅今年2月份针对当大线、德大线路面材料抽查情况通报的整改落实进行了督察。检查组采取听取汇报与反馈情况相结合、内业外业检查相结合、现场表扬与批评相结合的方式对两个工程项目的16家施工单位，4家监理单位进行了检查。这次检查的施工单位和监理单位有，当大线：A标段胜利油田工程建设有限公司、A1标段中铁十局集团第二工程有限公司、B标段青海省第二路桥公司、B1标段青海省海西公路桥梁工程有限责任公司、C标段青海省第三路桥建设有限公司、C1标段青海省兴利公路桥梁公司、D标段中铁七局集团第三工程有限公司、E标段青海金运交通工程有限公司、F标段武通工程建设有限公司、监理一标内蒙古交通监理公司、监理二标西安方舟工程咨询公司；德大线：A标段青海省路桥建设股份有限公司、B标段中铁二十局第四工程有限公司、C标段青海省湟源公路工程建设公司、D标段甘肃路桥建设集团有限公司、E标段青海省海西公路桥梁工程有限公司、F标段西宁市政建设集团有限公司、G标段宁夏路桥工程股份有限公司、监理一标西安方舟工程咨询有限责任公司、监理二标青海省交通工程监理处。现将检查情况通报如下：

一、履行工程《廉政合同》情况

    一是监督网络健全。两个工程建设项目的施工监理单位都能按照省厅要求，在与业主签订工程施工合同的同时签订了《廉政合同》。四个监理单位也主动与所监理的施工单位签订了《廉政合同》，各施工单位都与所属施工劳务队签订了《廉政合同》或《廉政协议书》，形成了业主与施工、业主与监理、监理与施工、施工与劳务民工队相互监督制约网络，对《廉政合同》规定的权利、义务、责任的落实起到了保障作用。二是组织机构健全。两个工程项目的施工监理单位进场后及时召开会议或下发文件，研究部署《廉政合同》贯彻落实工作，都成立了廉政建设领导小组，指定由支部书记或项目经理负责此项工作。三是制度措施健全。两个工程项目的施工监理单位都结合自身和工程项目的实际，制定了落实《廉政合同》的制度和具体措施，用制度规范从业人员严格按照《廉政合同》规定运作。各施工监理单位普遍制定了施工廉政监督制度、责任追究制度、廉政谈话制度、回访制度、月查月考制度，来信开箱制度等，用这些制度来加强自身的廉政建设和履约《廉政合同》的条款。当大线各施工监理单位将廉政回访制度作为对廉政工作自检自查的主要手段，将民工工资发放、施工队结算、材料采购、工程监理等作为回访的主要环节，通过对民工、施工队和监理人员的回访，加强了内部监督，杜绝了不廉洁行为。德大线各施工监理单位充分发挥主观能动性，坚持开好每月一次廉政会议，通过会议讲评工作，安排任务。德大线各施工监理单位在履行《廉政合同》上，工作开展水平比较均衡，齐头并进。四是廉政制度和措施有效落实。通过查阅台帐资料和召开座谈会，两个工程项目的施工监理单位，把与业主共同履行好《廉政合同》条款和加强自身廉政建设作为促进工程建设的重要手段。各施工监理单位全都建立了廉政宣传栏和告示牌、设立了举报信箱、公布了举报电话。德大线E标段印制了廉政举报卡，发放到项目部的每一个工作人员和民工队、施工队，畅通举报渠道，加强廉政监督。当大线G标段和德大线A标段在2008年省纪委、省国资委倡导开展的“促进惩防体系建设，保障企业健康发展”主题实践活动中，按照公司统一安排，认真落实活动内容，提升了项目部开展廉政工作的水平。德大线D标段、当大线A标段在项目部驻地实行部务公开制度，对工程财务、材料采购、工资发放、重要决定都进行公开，将施工过程关键环节在“阳光”下进行。两个工程项目的各施工监理单位普遍重视廉政工作资料的收集整理，都能做到规范齐全。当大线E标段和德大线B标段资料丰富整齐，详实地反映了廉政工作的开展。五是重视廉政宣传教育。各施工监理单位定期或不定期召开廉政专题会议，以会议的形式传达上级纪委会议和文件精神，学习有关廉洁自律规章制度，通过会议让所属人员熟悉《廉政合同》的条款内容。有的施工监理单位还利用政治学习、板报、横幅等形式开展廉政宣传教育活动，形成了良好的廉政宣教氛围。当大线C标段、A1标段、德大线F标段较好地坚持了廉政谈话制度，提高了参建单位和人员做好廉政工程意识。德大线B标段中铁二十局四公司领导还专程来工地检查项目部廉政工作并进行警示教育。

   通过对当大线和德大线《廉政合同》履约情况的检查，两个工程项目的各施工监理单位在《廉政合同》履约上是好的，主要表现在领导重视、制度健全、监督到位、教育经常，没有发现违反《廉政合同》的行为。省厅多年来对在建重点公路工程的“双合同”检查，使施工监理单位履约《廉政合同》能力明显提高，对工程建设起到了有效的保障作用。目前，履约《廉政合同》，已成为省内外许多施工单位的自觉行动。

二、工程质量与进度

两个工程项目建设整体质量受控，质量体系运行有效。大部分施工单位施工现场管理有序，施工工序安排合理，工程资料完整真实，工程实体技术指标符合设计规范要求。大部分驻地监理组工作认真负责，关键环节监理到位。当大线、德大线项目办质量管理目标明确，各施工单位都能严格遵守《公路工程施工技术规程》，坚持施工生产例会和技术交底，严格各道工序和自检制度，严格执行监理人员下达的工作指令，同时强化了施工过程中的安全生产和环境保护管理工作。对省厅质监站2月份原材料抽检反馈问题高度重视，都已经开始整改，效果明显。

    检查组对工期和施工质量控制较好、现场管理到位、操作规范、文明施工的单位：当大线C标段青海省第三路桥建设有限公司，德大线A标段青海省路桥建设股份有限公司、B标段中铁二十局集团第四工程有限公司、F标段西宁市政建设集团有限公司给予通报表扬。

三、组建民工工会和民工权益保障工作

    一是两个工程项目的各施工单位都能按照省交通工会和省公路建设管理局工会的要求，及时成立民工工会组织，建立健全了组织机构和规章制度，积极发展民工工会会员，切实发挥了民工工会作用，帮助引导民工行驶自己的权利和应履行的义务。二是两个工程项目的各施工单位认真落实《交通建设工程劳务人员维权卡实施办法》，实行了农民工维权卡制度，将每名农民工的身份信息、健康状况、技术等级、务工内容、劳务报酬、投诉渠道、投诉受理单位及电话号码等全部记入“维权卡”，确保农民工及时、合法、有效地维护自身权益。三是层层签订承诺书和兑付民工工资协议书，把兑付民工工资问题作为维护和保障民工权益的大事。在发放工资的过程中，施工单位采取了发放前认可公示，发放中现场监督、发放后抽样调查的办法，确保工资发到每一个民工手中，杜绝了劳资纠纷的发生。四是一些施工单位能结合施工实际，对民工进行生产技能和安全生产知识培训，重点加强了消防、用电、防汛等安全知识培训，提高了民工技术素质和安全意识。

四、建设资金管理

    被查单位都能严格执行财务管理规定，管好、用好工程建设资金，业主单位认真按照计量支付工程款的规定，及时向施工单位拨付建设资金。施工单位都建立健全了财务管理制度和财会人员岗位职责，通过严肃财会纪律压缩了不必要的开支，都能按业主要求设立专户，做好专款专用。

五、存在问题

1、在工程管理与质量方面存在的问题

当大线：①部分标段原材料控制不严，基层所备砂砾料总体偏细，待掺配碎石超粒径料偏多；②部分标段构造物回填未严格按照规范施工；③个别标段现场管理有待进一步加强，切实消除安全隐患；④部分监理人员个人素质有待提高，增强监理人员的责任心。

德大线：①个别标段路基稳定性差，浮料多、成型差；②部分标段路面矿料针状片多，加工工艺欠佳；③个别标段料场管理混乱，路面集料来源多，有污染混放现象；④个别标段现场安全管理不到位，沥青拌和楼的安全措施需进一步加强。

检查组对现场管理不规范，施工工艺控制不严格的单位：当大线D标段中铁七局集团第三工程有限公司，给予通报批评；对监理人员业务能力差，责任心不强，工程监理不到位的单位：当大线监理二标西安方舟工程咨询公司，给予通报批评。

2、两个工程项目各施工监理单位在进行廉政宣传教育方面还需要进一步加强，特别要在廉政警示教育上下功夫，预防腐败行为的发生。

3、各施工监理单位要对《廉政合同》履约进一步深化，在巩固现有监督网络、落实廉政制度的基础上，积极制定监督的具体措施，并进行有效的尝试，全面履行《廉政合同》的内容。

4、有的单位民工工会登记、审批手续不全。少数施工单位开展工会活动较少。

根据以上检查情况，省厅检查组对提出的问题要求尽快整改，并要求业主单位加强项目监管，做到精细管理。

二〇〇九年六月二日