交通运输行业安全生产工作应知应会手册


目  录

一、习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作重要指示批示及要求
二、马凯副总理在全国安全生产电视电话会议上的讲话重点
三、王国生省委书记、王建军省长关于安全生产工作的重要指示批示及要求
四、中共中央 国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》主要内容
五、交通运输部《关于推进公路水路行业安全生产领域改革发展的实施意见》主要内容
六、2017年全省交通运输安全生产工作要点
七、2017年第16个全国“安全生产月”活动主题
八、交通运输行业安全生产工作应知应会知识


一、习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作重要指示批示及要求
(一)习近平总书记关于安全生产重要论述的六大要点和十句“硬话”
    六大要点:
    1.强化红线意识是安全发展战略          
    2.抓紧建立健全安全生产责任体系
    3.强化企业主体责任落实
    4.加快安全监管方面改革创新
    5.全面构建长效机制
    6.领导干部要敢于担当
    十句“硬话”:
    1.人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线。(2013年6月6日)
    2.落实安全生产责任制,要落实行业主管部门直接监管,安全监管部门综合监管,地方政府属地监管,坚持管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产必须管安全,而且要党政同责,一岗双责,齐抓共管。(2013年7月18日)
    3.当干部不要当得那么潇洒,要经常临事而惧,这是一种负责任的态度。要经常有睡不着觉、半夜惊醒的情况,当官当得太潇洒,准要出事。(2013年7月18日)
    4.对责任单位和责任人要打到疼处、痛楚,让他们真正痛定思痛,痛改前非,有效防止悲剧重演。造成重大损失,如果责任人照样拿高薪,拿高额奖金,还分红,那是不合理的。(2013年7月18日)
    5.安全生产必须警钟长鸣,常抓不懈,丝毫放松不得,否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失。(2013年11月24日)
    6.必须建立健全安全生产责任体系,强化企业主体责任,深化安全生产大检查,认真吸取教训,注重举一反三,全面加强安全生产工作。(2013年11月24日)
    7.所有企业都必须认真履行安全生产主体责任,做到安全投入到位安全培训到位,基础管理到位,应急救援到位,确保安全生产。(2013年11月24日)
    8.安全生产,要坚持防患于未然。要继续开展安全生产大检查,做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。要采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直奔基层、直插现场,暗查暗访,特别是要深查地下油气管网这样的隐蔽致灾隐患。要加大隐患整改治理力度,建立安全生产检查工作责任制,实行谁检查、谁签字、谁负责,做到不打折扣、不留死角、不走过场,务必见到成效。(2013年11月24日)
    9.要做到“一厂出事故、万厂受教育,一定有隐患、全国受警示”。(2013年11月24日)
    10.血的教训极其深刻,必须牢牢记取。各生产单位要强化安全生产第一意识,落实安全生产主体责任,加强安全生产基础能力建设,坚决遏制重特大安全生产事故发生。(2015年8月15日)
(二)习近平总书记关于安全生产重要指示批示
    2013年6月6日,习近平总书记在国外访问期间对安全生产工作作出重要指示:大力实施安全发展战略,绝不要带血的GDP。要把安全发展作为科学发展的内在要求和重要保障,把安全生产与转方式、调结构、促发展紧密结合起来,从根本上提高安全发展水平。开发区、工业园的规划、设计和建设都要遵循“安全第一”方针。
2013年6月6日,习近平总书记在国外访问期间对安全生产工作作出重要指示:如果安全生产工作搞不好,人民群众生命财产安全得不到保障,何谈让人民群众生活得更好,何谈全面建成小康社会?人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价,这要作为一条不可逾越的红线。要牢固树立安全发展理念,始终把人民群众生命安全放在第一位,牢牢树立发展决不能以牺牲人的生命为代价的观念。这个观念一定要非常明确、非常强烈、非常坚定。
    2013年7月18日,习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上指出:领导干部一定要有忧患意识和戒惧之心。权力和责任是对等的,当干部不要当得那么潇洒,不要幻想当太平官。对各类事故要有所防范,坚决克服现阶段事故“不可避免论”,要经常临事而惧,要有睡不着觉、半夜惊醒的压力,坚持命字在心、严字当头,敢抓敢管、勇于负责,不可有丝毫懈怠。领导干部抓安全,重视抓、认真抓和不重视抓、不认真抓大不一样。只要大家严于履职、认真抓,就可以把事故发生率和死亡率降到最低程度。 
对责任单位和责任人要打到疼处、痛处,让他们真正痛定思痛、痛改前非,有效防止悲剧重演。造成重大损失,如果责任人照样拿高薪,拿高额奖金,还分红,那是不合理的。
    2013年11月24日,习近平总书记青岛中石化“11.22”东黄输油管线爆燃事故现场强调:要建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系,切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。安全生产工作不仅政府要抓,党委也要抓。党委要管大事,发展是大事,安全生产也是大事。党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。要坚决落实安全生产责任制,切实做到“党政同责、一岗双责、失职追责”。总书记特别对强化企业安全生产主体责任提出要求,强调所有企业都必须认真履行安全生产主体责任,做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。中央企业要带好头做表率,给全国企业做标杆。
    必须建立健全安全生产责任体系,强化企业主体责任,深化安全生产大检查,认真吸取教训,注重举一反三,全面加强安全生产工作。安全生产,要坚持防患于未然。要继续开展安全生产大检查,做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。要采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直奔基层、直插现场,暗查暗访,特别是要深查地下油气管网这样的隐蔽致灾隐患。要加大隐患整改治理力度,建立安全生产检查工作责任制,实行谁检查、谁签字、谁负责,做到不打折扣、不留死角、不走过场,务必见到成效。要做到“一厂出事故、万厂受教育,一地有隐患、全国受警示”。
各地区各部门、各类企业都要坚持安全生产高标准、严要求,招商引资、上项目要严把安全生产关,加大安全生产指标考核权重,实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。责任重于泰山。 
2015年5月29日,习近平总书记在中共中央政治局就健全公共安全体系进行第二十三次集体学习上指出:要坚持标本兼治、重在治本,建立长效机制,坚持“常、长”二字,经常、长期抓下去。要重视安全生产基层基础工作,从最基础的地方做起,加强和充实基层一线执法力量,做到关口前移、重心下移,力量下沉、保障下倾。要重视研究安全生产深层次问题,加强源头治理,对那些安全风险较大的安全设施,必须在确保安全的前提下加以规划。要加强安全生产基础设施建设,提升安全保障能力。要积极推广应用新技术、新设备、新工艺,高度重视大数据、云计算、物联网、智慧工程等现代信息技术的应用,不断提高安全生产技术装备水平。要把安全教育纳入国民教育和精神文明建设体系,推动安全教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。
    要切实抓好安全生产,坚持以人为本、生命至上,全面抓好安全生产责任制和管理、防范、监督、检查、奖惩措施的落实,细化落实各级党委和政府的领导责任、相关部门的监管责任、企业的主体责任,深入开展专项整治,切实消除隐患。各级党委和政府要切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任,明确并严格落实责任制,落实责任追究。 
    2015年8月15日,习近平总书记对天津滨海新区危险品仓库爆炸事故作出重要指示:确保安全生产、维护社会安定、保障人民群众安居乐业是各级党委和政府必须承担好的重要责任。天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故以及近期一些地方接二连三发生的重大安全生产事故,再次暴露出安全生产领域存在突出问题、面临形势严峻。血的教训极其深刻,必须牢牢记取。各级党委和政府要牢固树立安全发展理念,坚持人民利益至上,始终把安全生产放在首要位臵,切实维护人民群众生命财产安全。要坚决落实安全生产责任制,切实做到党政同责、一岗双责、失职追责。要健全预警应急机制,加大安全监管执法力度,深入排查和有效化解各类安全生产风险,提高安全生产保障水平,努力推动安全生产形势实现根本好转。各生产单位要强化安全生产第一意识,落实安全生产主体责任,加强安全生产基础能力建设,坚决遏制重特大安全生产事故发生。 
    2016年1月6日,习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上的指出:法治不彰是一些重特大事故暴露出的最突出问题。要增强法制观念,用法治思维和法制手段解决安全生产问题,这是最根本的举措。要加快安全生产相关法律法规制定修订,强化基层监管力量,着力提高安全生产法治化水平。要切实加大安全监管执法力度,确保各级政府和相关部门严格、规范执法,有效化解各类安全风险,提高安全生产保障水平。
    近年来安全生产工作从数据上看,伤亡人数、事故起数是减少的。但是,人们最关注的是重特大事故,发生几次重特大事故,确实让人感到形势严峻。安全风险有从传统的煤矿、建筑、交通等行业向非传统领域转移的趋势,以前从未发生过的、没有进入监管视线的事故接连发生。要深入研究其规律特点,对易发生重特大事故的行业领域,对风险逐一建档入账,把新情况和想不到的问题都想到,采取风险等级管控、隐患排查治理双重预防工作机制,推动安全生产工作关口前移。要加强应急救援工作,最大限度减少人员伤亡和财产损失。对重特大事故处理要体现“重”,不能轻易放过,让大家有震动、有震慑。 
血的教训警示我们,公共安全绝非小事,必须坚持安全发展,扎实落实安全生产责任制,堵塞各类安全漏洞,坚决遏制重特大事故频发势头,确保人民生命财产安全。重特大突发事件,不论是自然灾害还是责任事故,其中都不同程度存在主体责任不落实、隐患排查治理不彻底、法规标准不健全、安全监管执法不严格、监管体制机制不完善、安全基础薄弱、应急救援能力不强等问题。要切实采取措施加强安全生产工作:一是必须坚定不移保障安全发展,狠抓安全生产责任制落实。二是必须深化改革创新,加强和改进安全监管工作。三是必须强化依法治理,用法治思维和法治手段解决安全生产问题。四是必须坚决遏制重特大事故频发势头。五是必须加强基础建设,提升安全保障能力。
    我们把握安全生产能力不足的问题日益凸显,这涉及安全生产理念、制度、体制、机制、管理手段的改革创新。要举一反三,在标准制定、体制机制上认真考虑如何改革和完善,要强化开发区、工业园区、港区等功能区安全监管。在简政放权的过程中,安全监管不能减弱,要加强事中事后监管,防止出现空档。要注重发挥社会力量和市场机制作用参与和监督安全生产,形成企业负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的齐抓共管工作机制。
    2016年7月20日,习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上指出:安全生产是民生大事,一丝一毫不能放松,把重大风险隐患当成事故来对待,让人民群众安心放心。习近平指出,坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。要加快完善安全生产管理体制;发挥各级安委会指导协调、监督检查、巡查考核的作用;改革安全生产应急救援体制;完善功能区安全监管体制;完善安全生产许可制度;健全安全生产法律法规和标准体系。习近平强调,目前正值主汛期,一些地区出现了严重的洪涝灾害,这是对我们的重大考验,各级党委和政府要坚持守土有责、履职尽责,做好防洪抢险各项工作,切实保护人民群众生命财产安全。 
    要加快完善安全生产管理体制,强化安全监管部门综合监管责任,严格落实行业主管部门监管责任、地方党委和政府属地管理责任,加强基层安全监管执法队伍建设,制定权力清单和责任清单,督促落实到位。要发挥各级安委会指导协调、监督检查、巡查考核的作用,形成上下合力,齐抓共管。要改革安全生产应急救援体制,提高组织协调能力和现场救援实效。要完善各类开发区、工业园区、港区、风景区等功能区安全监管体制,严格落实安全管理措施。要完善安全生产许可制度,严把安全准入关。要健全安全生产法律法规和标准体系,统筹做好涉及安全生产的法律法规和标准的制定修订工作。
    (三)习近平总书记、李克强总理对江西丰城发电厂“11·24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故作出重要指示和批示
    2016年11月24日,习近平总书记作出重要指示, 要求江西省和有关部门组织力量做好救援救治、善后处置等工作,尽快查明原因,深刻汲取教训,严肃追究责任。近期一些地方接连发生安全生产事故,国务院要组织各地区各部门举一反三,全面彻底排查各类隐患,狠抓安全生产责任落实,切实堵塞安全漏洞,确保人民群众生命和财产安全。
    2016年11月24日,李克强总理作出重要批示,要求争分夺秒抢救被困人员,全力以赴救治伤员,尽最大努力减少伤亡。安全监管总局要牵头成立国务院工作组抓紧赶赴现场,指导和帮助地方做好搜救、救治等相关工作,查明事故原因并依法问责。要进一步督促地方严格落实各领域安全生产责任,强化监管和防范措施,严防此类重特大事故再次发生。
    (四)习近平总书记、李克强总理对2016年10月31日全国安全生产监管监察系统先进集体和先进工作者表彰大会做出重要批示
    2016年10月30日,习近平总书记作出重要批示,指出安全生产事关人民福祉,事关经济社会发展大局。党的十八大以来,安全监管监察部门广大干部职工贯彻安全发展理念,甘于奉献、扎实工作,为预防生产安全事故作出了重要贡献。在此,我向全国安全监管监察系统广大干部职工致以诚挚的问候!向受到表彰的先进集体和先进工作者表示热烈的祝贺!各级安全监管监察部门要牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识,以防范和遏制重特大事故为重点,坚持标本兼治、综合治理、系统建设,统筹推进安全生产领域改革发展。各级党委和政府要认真贯彻落实党中央关于加快安全生产领域改革发展的工作部署,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,严格落实安全生产责任制,完善安全监管体制,强化依法治理,不断提高全社会安全生产水平,更好维护广大人民群众生命财产安全。
2016年10月30日,李克强总理作出重要批示,指出安全生产是经济社会发展的重要基础和保障。近年来,全国安全生产监管监察系统认真贯彻党中央、国务院决策部署,依法履职尽责,推动安全生产工作不断取得新成绩,涌现出许多深入一线、勇于担当、辛勤奉献的模范典型。在此,向获得表彰的先进集体和个人表示衷心祝贺,并通过你们向全系统广大干部职工表示诚挚问候!当前,我国安全生产形势依然复杂严峻,工作不能有丝毫松懈。望牢固树立新发展理念,坚持人民利益至上,切实增强红线意识,进一步推进安全生产领域改革,深化重点行业领域专项治理,狠抓隐患排查、责任落实、健全制度和完善监管,强化安全科技、应急管理等基础工作,加快建立安全风险防控体系,更加细致扎实地做好安全生产各项工作,为全面建成小康社会作出更大贡献。
    (五)2016年7月14日,习近平总书记在十八届中央政治局常委会第150次会议上对加强安全生产和汛期安全防范工作作出重要指示
    习近平总书记强调,安全生产是民生大事,一丝一毫不能放松,要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作,站在人民群众的角度想问题,把重大风险隐患当成事故来对待,守土有责,敢于担当,完善体制,严格监管,让人民群众安心放心。
    习近平总书记指出,各级党委和政府特别是领导干部要牢固树立安全生产的观念,正确处理安全和发展的关系,坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。经济社会发展的每一个项目、每一个环节都要以安全为前提,不能有丝毫疏漏。要严格实行党政领导干部安全生产工作责任制,切实做到失职追责。要把遏制重特大事故作为安全生产整体工作的“牛鼻子”来抓,在煤矿、危化品、道路运输等方面抓紧规划实施一批生命防护工程,积极研发应用一批先进安防技术,切实提高安全发展水平。
    习近平总书记强调,要加快完善安全生产管理体制,强化安全监管部门综合监管责任,严格落实行业主管部门监管责任、地方党委和政府属地管理责任,加强基层安全监管执法队伍建设,制定权力清单和责任清单,督促落实到位。要发挥各级安委会指导协调、监督检查、巡查考核的作用,形成上下合力,齐抓共管。要改革安全生产应急救援体制,提高组织协调能力和现场救援实效。要完善各类开发区、工业园区、港区、风景区等功能区安全监管体制,严格落实安全管理措施。要完善安全生产许可制度,严把安全准入关。要健全安全生产法律法规和标准体系,统筹做好涉及安全生产的法律法规和标准的制定修订工作。
习近平总书记强调,要加强城市运行管理,增强安全风险意识,加强源头治理。要加强城乡安全风险辨识,全面开展城市风险点、危险源的普查,防止认不清、想不到、管不到等问题的发生。
习近平总书记指出,目前正值主汛期,一些地区出现了严重洪涝灾害,这是对我们的重大考验。各级党委和政府要坚持守土有责、履职尽责,做好防汛抗洪抢险各项工作,切实保护人民群众生命财产安全。
    (六)2016年7月19日,李克强总理对加强安全生产和汛期安全防范工作作出重要批示
    李克强总理指出,今年以来,在各方面共同努力下,全国安全生产形势总体稳定,但重特大事故多发势头仍未得到有效遏制,造成的重大人员伤亡和损失令人痛心,也暴露出安全生产相关领域的工作仍存在诸多不足与隐患。各地区、各部门尤其是各级领导干部要深刻汲取教训,坚持生命安全至上、人民利益至上,坚持安全发展理念,坚持依法治安、源头防范、系统治理,切实加强安全风险识别管控和隐患排查治理,切实加大安全基础保障能力建设力度,切实落实安全生产责任制、强化工作考核,依法严惩违法违规和失职渎职行为。加快制定完善相关法律法规和标准,进一步深化安全监管体制改革和机制创新。当前,要特别重视做好极端天气和重大灾害预警预报、检查督查和应急处置工作,强化各项安全防范措施,坚决遏制重特大事故发生,切实把保障人民群众生命安全的承诺落到实处。
(七)2017年1月6日,李克强总理在全国安全生产电视电话会议召开前夕作出重要批示
    李克强总理指出,2016年,国务院安全生产委员会认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,督促指导各地区、各部门、各单位强化重点行业领域安全治理,深入排查安全生产隐患,健全完善责任体系,推动安全生产工作取得新的进展。同时要清醒看到,当前事故总量仍居高位,重特大事故仍然频发,安全生产形势依然严峻,务必高度重视,警钟长鸣。新的一年,各地区各部门要坚持人民利益至上,牢固树立安全发展理念,以更大的努力、更有效的举措、更完善的制度,进一步落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任,扎实做好安全生产各项工作,强化重点行业领域安全治理,加快健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系,依法严惩安全生产领域失职渎职行为,坚决遏制重特大事故频发势头,确保人民群众生命财产安全。
    (八)2017年1月4日至6日,习近平总书记在重庆考察调研时对安全生产工作作出重要指示
    习近平总书记强调,安全稳定工作连着千家万户,宁可百日紧,不可一日松。面对公共安全事故,不能止于追责,还必须梳理背后的共性问题,做到一方出事故、多方受教育,一地有隐患、全国受警示。
     二、2017年1月11日,马凯副总理在全国安全生产电视电话会议上的讲话重点
    (一)清醒地认识当前安全生产存在的问题和面临的形势
    在充分肯定成绩的同时,也要看到安全生产工作与党中央、国务院的要求和人民群众的期望还有较大差距,安全生产形势依然严峻。一是重特大事故发生的频次仍然较高;二是一些行业领域中特大事故不降反升;三是可能诱发严重群死群伤事故的潜在风险仍然突出;四是岁末年初事故集中多发。这些事故暴露出安全生产工作仍有许多薄弱环节,还存在许多亟待解决的问题。一是安全红线意识仍然不强;二是产业主体责任落实不到位;三是安全监管执法不够严格;四是基层监管体系尚不健全;五是安全生产基础仍然薄弱。当前,我国仍处在工业化、城镇化、农业现代化加快发展的阶段,安全生产老问题还没有得到彻底解决,又不断出现很多“想不到”、“管不到”的新风险,可以说是“旧疾未除、又添新患”。这警示我们,务必要始终保持狠抓的韧劲、长抓的耐心、严抓的力度,主动顺应经济社会发展大局大势,持之以恒地推进安全生产整体工作水平提高。
    (二)应该扎实抓好2017年安全生产各项重点工作
    1.明确任务,坚决防范遏制重特大事故。一是全面排查安全隐患;二是扎实开展专项整治;三是持续开展“打非治违”。
    2.落实责任,建立严密的安全生产责任体系。一是狠抓企业主体责任落实;二是狠抓部门监管责任落实;三是狠抓领导责任落实;四是狠抓失职问责落实。
    3.强化法治,全面推进安全生产依法治理。一是健全法律法规标准体系;二是完善执法制度机制;三是加强执法能力建设。
    4.夯实基础,切实提升本质安全水平。一是加大安全投入力度;二是提高安全科技水平;三是加强救援力量建设;四是强化职业病防治;五是注重安全宣传培训。
    5.深化改革,不断完善安全生产监管体制机制。一是推动将安全监管部门作为行政执法机构,统筹加强安全监管力量,重点充实市、县两级安全监管执法人员;二是推进危险化学品、海上石油开采等重点行业领域安全监管体制改革;三是理顺铁路、电力等行业跨区域监管、各类功能区安全监管、安全生产与职业健康一体化监管体制;四是加快推进安全生产应急救援管理体制改革,强化行政管理职能,逐步健全省、市、县三级安全生产应急管理工作机制;五是充分发挥市场机制的推动作用,加快建立政府购买服务清单、注册安全工程师等社会化服务体系。
    三、王国生省委书记、王建军省长关于安全生产工作的重要指示批示及要求
    (一)2016年7月25日,省委书记王国生在省安委会办公室上报的《关于贯彻全国安全生产电视电话会议精神情况的报告》上作出重要批示
    王国生书记强调,落实会议精神关键要做到两条:一是牢固树立红线意识;二是要形成严的氛围。对发现的问题,要公开处理、曝光。
    (二)省委书记王国生对青海盐湖海纳公司“9·18”较大事故作出重要批示
    2016年9月18日,省委书记王国生作出重要批示,要求西宁市、省有关部门要全力以赴抢救被困人员,全力以赴救治受伤人员,切实把伤亡减小到最低程度。要立即开展风险隐患排查,坚决防止次生事故发生。要查清事故原因,查清相关责任,做好善后工作。各地各部门要从这起事故中吸取深刻教训,举一反三,开展自查自纠,切实把安全生产的责任扛在肩上、落到实处。省政府及省安全生产监管部门近期要在全省范围内展开一次集中检查,排查事故隐患,进行分析研判,提出对策建议,有针对性地加强整改,确保生产领域安全,确保人民生命安全。
    (三)2016年11月11日,省委书记王国生在省委第120次常委会上对安全生产工作提出要求
    王国生书记指出,习近平总书记和李克强总理的重要批示,充分肯定了党的十八大以来安全监管监察工作取得的成绩,为我们进一步做好安全生产工作、推进安全生产领域改革发展、实现安全生产形势根本好转,指明了方向、提供了遵循。我们要认真学习领会,坚决贯彻落实。近年来,全省安全生产形势保持了总体稳定向好的态势,各项指标连续12年控制在国务院安委会下达的指标范围之内,连续6年没有发生重大及以上安全事故,各类事故总量也逐年下降,为全省经济社会发展营造了良好的安全生产环境。全省安全生产监管监察战线全体干部职工履职担当,辛勤工作,敬业奉献,发挥了重要作用,做出了重要贡献。
王国生书记强调,各地区各部门要认真学习贯彻习近平总书记、李克强总理重要批示精神和表彰大会精神,从思想上高度重视安全生产工作,坚持问题导向和目标导向,牢固树立隐患就是事故、安全生产没有“淡季”的理念,切实增强红线意识,聚焦重点领域和薄弱环节,特别是矿山、化工、道路交通、消防行业,有针对性地采取措施,把隐患消灭在萌芽状态,坚决维护人民群众生命财产安全。要深化安全监管体制机制改革,充分发挥安监部门的职能作用,及时掌握研判信息,推动安全监管重心下移、关口前移,切实把工作抓早、抓实、抓常、抓严。要加强组织领导,健全工作机制,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,从领导体制上形成工作合力。要加强安全生产舆论宣传,抓住典型案例进行通报曝光,列出负面清单,在全社会营造严的氛围。
    (四)2016年 11月25日,王国生书记在省安全监管局调研指导工作,对安全生产工作提出要求
    王国生书记指出,今天,专门到省安全监管局来调研,是因为安全生产工作和安监部门工作的极端重要性。目前,全国上下正在学习贯彻党的十八届六中全会精神。学习贯彻六中全会精神,就是要层层传递严的作风。没有严的作风,啥事也办不成。坚持严的作风,不仅领导要严,部门也要严。
昨天,江西丰城发电厂发生重特大安全生产事故,74个鲜活的生命消失了,教训十分惨痛。正在国外访问的习近平总书记立即作出重要指示。李克强总理也作出批示。各地各部门、特别是安监部门要立即行动起来,认真学习和贯彻习近平总书记重要指示和李克强总理重要批示精神。
省委对安全生产工作十分重视。11月11日,省委常委会听取了全省安全生产工作情况汇报,对安全生产工作提出要求。全省安全生产形势总体趋稳,前段时间国务院安委会办公室督查组对我省进行检查也给予了肯定。但是,安全生产在任何时候、任何情况下都不可麻痹大意,我们要坚持问题导向,不断发现问题,不断解决问题。
    王国生书记就贯彻落实习近平总书记重要指示和李克强总理重要批示精神,强调:
    第一,要牢固树立“隐患就是事故”的理念。安全生产检查不仅要查事故更要查隐患。如果就事论事,等着出了问题,再去追责就晚了。这个认识必须牢牢刻在心中。要坚持从小抓起、从细抓起、从具体抓起,把问题解决在萌芽状态。
    第二,要牢记安全生产没有淡季。安全生产不是说什么时候多、什么时候少。必须一年四季、月月天天都要盯死、抓死,特别是岁末年初这段时间,更是要毫不放松。
    第三,要做到举一反三,警钟长鸣。安全生产不能存在侥幸心理。要把其他地方发生的事故当成自己的事故,举一反三,立即排查,特别要聚焦重点领域和薄弱环节,列出问题清单,逐一进行整改。
    第四,安全生产不能失之于宽、失之于虚。安全生产工作必须要严起来,对发现的问题,该通报的通报、该约谈的约谈、该在媒体上曝光的就曝光,该处罚的要依法处罚。工作虚了也不行,抓而不实,等于不抓。这不仅是工作问题,更是作风问题。
    第五,落实安全生产责任。各地党政领导同志学习贯彻六中全会精神,都要找准结合点、着力点。当前,要把思想和行动统一到习近平总书记关于安全生产的系列重要讲话、指示上来,做到认识到位、责任到位、措施到位。监管部门要始终绷紧安全生产这根弦,敢于担当,敢于碰硬,切实把责任扛在肩上。
    (五)2016年12月1日,省委书记王国生在省属国有企业座谈会上,对企业安全生产工作提出了要求
王国生书记指出,安全生产是国家和政府赋予企业的责任,也是企业实现可持续发展的基础。当前正值岁末年初,企业要把思想和行动统一到习近平总书记关于安全生产的重要讲话精神上来,全面落实省委省政府近期专题研究安全生产工作时作出的工作部署和明确要求,牢固树立“隐患就是事故,安全生产没有淡季”的理念,从思想上行动上高度重视安全生产工作,做到认识到位、责任到位、措施到位。要坚持党政同责,时刻绷紧安全生产这根弦,从小抓起、从实抓起、从具体抓起,决不能有丝毫的侥幸和麻痹心理。要从近期全国发生的重特大安全生产事故中吸取深刻教训,举一反三,聚焦重点领域和薄弱环节,严格履行安全生产责任,全力抓好安全生产大检查,及时排查各类隐患,细致堵塞各种漏洞,持续巩固扩大安全整治成果。
    (六)2017年1月11日,王建军省长在全省安全生产电视电话会议上的讲话
第一,要始终保持忧患意识。安全生产问题是不以人的意志为转移的,今天没事不等于明天没事,稍有放松和懈怠,危险随时可能逼近。我们要时刻紧绷安全生产这根弦,清醒认识在安全生产过程中我们还存在一些隐患,对此,我们要始终保持清醒头脑。安全生产是“一分天灾、九分人祸”,所以安全生产人是关键,我们做事、想事,都要先想好,做事要想不要抢。安全生产重在严管人,管不住人,就没有安全生产。这制度、那制度,这办法、那办法,最终如果对人没有办法,所有的办法都是空的。所以我们在座的各位包括部门的领导、企业的领导,抓安全生产要把人管好,这是个核心问题。
第二,要切实履职尽责担当。责任是安全生产的灵魂,没有安全做保障,所有的生产都是零。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想,牢固树立没有安全就没有发展的理念,要落实好“党政同责、一岗双责、失职追责”。履行党政同责,按照安全生产“五级全覆盖”要求,严格落实各级党委政府的领导责任。强化一岗双责,严格落实政府和部门主要负责同志的领导责任,班子成员的直接责任。严肃失职追责,就是凡事预则立,不预则废,部署千次不如问责一次。落实好“企业主责、监管职责、属地全责”。
第三,要着力抓好当前各项工作任务。人民生命财产是第一位的,看戏看热闹那是第二位的,如果风险评估没有把握,活动就不要搞;加强重点行业领域安全监管,全面排查重点部位、重点场所、重点岗位的安全隐患,特别是企业一定要履行企业的安全监管责任,做好每一个生产环节都科学、规范、有序。
    四、中共中央 国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》主要内容
    (一)总体要求
    1.指导思想:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,进一步增强“四个意识”,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,坚持安全发展,坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,以防范遏制重特大生产安全事故为重点,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,加强领导、改革创新,协调联动、齐抓共管,着力强化企业安全生产主体责任,着力堵塞监督管理漏洞,着力解决不遵守法律法规的问题,依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理,切实增强安全防范治理能力,大力提升我国安全生产整体水平,确保人民群众安康幸福、共享改革发展和社会文明进步成果。
    2.基本原则:坚持安全发展、坚持改革创新、坚持依法监管、坚持源头防范、坚持系统治理。
    3.目标任务:到2020年,安全生产监管体制机制基本成熟,法律制度基本完善,全国生产安全事故总量明显减少,职业病危害防治取得积极进展,重特大生产安全事故频发势头得到有效遏制,安全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应。到2030年,实现安全生产治理体系和治理能力现代化,全民安全文明素质全面提升,安全生产保障能力显著增强,为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定稳固可靠的安全生产基础。
    (二)健全落实安全生产责任制。一是明确地方党委和政府领导责任;二是明确部门监管责任;三是严格落实企业主体责任;四是健全责任考核机制;五是严格责任追究制度。
    (三)改革安全监管监察体制。一是完善监督管理体制;二是改革重点行业领域安全监管监察体制;三是进一步完善地方监管执法体制;四是健全应急救援管理体制。
    (四)大力推进依法治理。一是健全法律法规体系;二是完善标准体系;三是严格安全准入制度;四是规范监管执法行为;五是完善执法监督机制;六是健全监管执法保障体系;七是完善事故调查处理机制。
    (五)建立安全预防控制体系。一是加强安全风险管控;二是强化企业预防措施;三是建立隐患治理监督机制;四是强化城市运行安全保障;五是加强重点领域工程治理;六是建立完善职业病防治体系。
    (六)加强安全基础保障能力建设。一是完善安全投入长效机制;二是建立安全科技支撑体系;三是健全社会化服务体系;四是发挥市场机制推动作用;五是健全安全宣传教育体系。
    五、交通运输部《关于推进公路水路行业安全生产领域改革发展的实施意见》主要内容
    (一)总体要求
    1.指导思想:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持安全发展,坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,以“平安交通”为统领,以防范遏制重特大安全生产事故为重点,加强领导、改革创新,着力强化企业安全生产主体责任,着力堵塞监督管理漏洞,着力夯实安全生产基础,扎实推动公路水路行业安全生产工作系统化、规范化、标准化,切实增强安全防范治理能力,为我国经济社会发展提供更加可靠的交通运输安全保障。
    2.基本原则:坚持安全发展、坚持改革创新、坚持持依法监管、坚持系统治理。
    3.目标任务:“十三五”期比“十二五”期,较大以上等级道路运输行车事故死亡人数下降率20%,运输船舶百万吨港口吞吐量水上交通事故死亡人数下降率20%,港口营运亿吨吞吐量事故件数、死亡人数下降率5%,工程建设百亿元投资事故件数、死亡人数下降率4%,重特大事故频发势头得到有效遏制。公路水路行业安全体系基本建成,安全生产整体水平与全面建成小康社会和交通运输事业发展相适应。到2030年,实现行业安全生产治理体系和治理能力现代化,从业人员安全素质整体提升,安全保障能力显著增强,有效保障经济社会发展和人民群众安全便捷出行。
    (二)严格落实安全生产责任。一是强化部门监管责任落实;二是严格落实企业主体责任;三是健全责任考核机制;四是严格责任追究和尽职免责制度。
    (三)改革安全监管体制机制。一是完善安全生产监督管理体制;二是完善重点领域安全生产监管体制;三是完善部门协调机制。
    (四)大力推进依法治理。一是健全法规制度体系;二是健全标准规范;三是严格安全准入制度;四是规范监管执法行为;五是健全监管执法保障体系;六是完善事故调查处理机制。
    (五)建立安全预防控制体系。一是加强安全风险管控;二是加强隐患排查治理;三是加强重点领域治理。
    (六)加强安全基础保障能力建设。一是推进安全与应急基础设施和装备建设;二是建立安全科技支撑体系;三是发挥市场机制推动作用;四是健全安全培训教育体系。
    (七)强化实施保障。一是加强组织领导;二是加强宣传引导;三是加强督查考核。
    六、2017年全省交通运输安全生产工作要点
    2017年全省交通运输安全生产工作的总体要求是:以贯彻落实国务院、交通运输部安全生产电视电话会议、全省交通运输工作会议精神为主线,以“平安交通”创建活动为载体,以交通运输安全生产改革创新为重点,以安全监督管理责任规范落实为保障,以科技治安和教育培训为支撑,以能力建设为基础,深化道路和水路运输、工程建设、公路基础设施重点领域风险管控、隐患排查和专项整治,不断提升交通运输安全发展水平,严密防范和坚决遏制重特大事故,为我省全面决胜小康社会提供坚实的交通运输安全服务保障。
    (一)建立健全安全生产制度和规范 
扎实推动交通运输安全生产工作系统化、规范化、精准化,出台《青海省交通运输行业安全生产“十三五”规划》、《青海省交通运输安全生产工作考核评价办法》、《青海省交通运输安全生产信用管理办法》、《青海省交通运输安全生产风险管理暂行办法》、《青海省交通运输安全生产事故隐患治理暂行办法》等制度,狠抓领导责任、部门责任、岗位责任的落实。
    (二)严格落实安全生产责任,强化源头管理
深入贯彻落实中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展意见,出台贯彻落实工作意见,进一步强化红线意识,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和安全生产“一票否决”的安全生产责任体系要求,不断织密织紧行业安全生产责任网,切实做到“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。推动建立青海省交通运输行业安全生产监督管理工作责任体系建设及安全生产工作考核评价指标。在全行业督查生产经营单位安全生产承诺制度落实情况,督促行业逐级签订承诺书,确保行业监管和企业安全生产主体责任落实。
    (三)深化平安交通,构建安全体系
按照“平安交通”建设方案和任务分工,细化措施,加大投入,落实责任,按照部对各省级交通运输主管部门开展“平安交通”建设综合评价试考评工作要求,今年将对全省“平安公路”“平安车”“平安船”“平安站”“平安渡”分别开展专项考评。启动全省交通运输企业安全生产诚信体系建设。有序推进和开展“安全生产月”活动
    (四)切实加强行业安全生产监督指导
组织召开省厅交通运输安全生产委员会全体会议,部署安全生产重点工作任务,做好重点时段安全生产工作,组织行业领域安全生产督查检查和“双随机”抽查。
    (五)注重方法创新,推进安全风险分级管理和隐患排查治理双重预防预控体系
加快引入安全风险管理的方法,出台《关于推进全省交通运输系统安全生产风险管理工作方案》,明确我省交通运输行业推进安全生产风险管理的实施步骤和工作任务,确定安全生产风险源辨识、评估、管控、分类分级、检查考核、教育培训等具体措施,指导工程施工、道路和水路运输、在运营基础设施管理等重点领域和企业开展安全生产风险管理,全面推进我省交通运输风险管理体系建设,提高安全管理水平,落实重大安全风险“一票否决”制。
    (六)在公路工程建设项目中推行“互联网+”安全管理工作     
逐步建立完善我省交通运输行业“平安交通”安全体系,在全省交通运输行业重点工程建设项目中引入“互联网+安全管理系统”,倒逼安全责任落实,现场完成“平安工地”检查考核评价工作。建立公路施工全员教育平台,按部颁施工安全标准,结合我省公路工程项目建设实际,制作三维动漫安全教育课件(程),改进“三级”安全教育形式方法,让全员教育真正在基层班组落地,防范施工生产安全事故。
    (七)落实应急措施,提升处置能力
以生产安全险情处置和自然灾害事件救援为重点,有针对性地开展宣传教育,提升救援能力。加强公路网运行监测与应急处置建设,不断提升安全生产与应急信息化水平和管理能力。突出应急指挥大厅、应急指挥车等移动应急通信设备应用工作。加强应急预案编制、评估和修订工作,健全省交通运输行业应急预案体系。
     (八)依法推进企业安全生产标准化建设工作
按照交通运输部要求搭建交通运输企业安全生产标准化建设及评价框架体系,协调有关部门和单位分别做好道路运输、水路运输、城市客运、交通运输工程建设、收费公路运营等交通运输企业的安全标准化建设及评价工作。同时加强对已达标企业的监管,强化评价等级应用,进一步提升企业安全管理水平。
    (九)做好公路水运工程施工企业“三类人员”的管理、考核及换证工作
    根据交通运输部新版“三类人员”管理办法的要求,做好与部系统对接工作,及时做好全省企业安全管理人员的信息录入和换证工作。进一步完善机考系统,不断完善考试基础题库,编制适合我省交通运输安全生产管理的考核大纲,做好新增“三类人员”的考试和颁证工作,做好全省交通工程建设项目“三类人员”的监督检查。
    七、2017年第16个全国“安全生产月”活动主题
    活动主题:全面落实企业安全生产主体责任,助力平安交通纵深发展
    活动时间:2017年6月1日至6月30日
    八、交通运输行业安全生产应知应会知识
    1.“一岗双责、党政同责、齐抓共管、失职追责”责任体系:党政同责,是指实行党政同管、同抓、同责。此外,一岗双责具体包括:“一岗”就是职务所对应的岗位;“双责”就是相关人员不仅要对所在岗位承担的具体工作负责,还要对所在岗位或部门相应的“其他事项”负责。一岗双责,就是不管做什么工作的同志,分管什么工作的领导,除了把本职工作做好以外,同时还有承担安全生产的责任,叫“一岗双责”,人人如此,齐抓共管。做到同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责,真正做到党政工作“两手抓、两手都要硬”,使两方面工作齐头并进。《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(2016年12月18日发布)坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线,规定了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。
    2.安全生产责任制:安全生产责任制是安全生产法规建立的各级领导、职能部门、工程技术人员、岗位操作人员在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度,这是保证安全生产的重要的组织措施。
    3.重大安全风险“一票否决”:包含两层意思:一层是要加大安全生产在考核当中的权重,如果发生了重大以上事故,就要取消评先进等项目的资格;一层是要强化市场准入的安全标准,不论招商引资还是改扩建项目,都要严把安全生产关,不具备安全生产条件就一律否决。
    4.两个主体,两个负责制:政府是安全生产的监管主体,企业是安全生产的责任主体。政府行政首长和企业法定代表人两个负责制,是我国安全生产工作的基本责任制度。
    5.“四种意识”:服务意识、依法行政意识、协调意识、创新意识。
    6.安全生产“五要素”:安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入。
    7.三项建设:安全生产监管体制、安全生产法制和执法队伍“三项建设”。
    8.“四全”安全管理:全员、全面、全过程、全方位。
    9.安全生产“三同时”:新建、改建、扩建项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
    10.“四不两直”安全检查方式:国家安监总局确定的“四不两直”既不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直插基层、直奔现场。
    11.“双随机、一公开”:“双随机、一公开”监管,随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。
    12.安全生产“四个清单”管理制度:监督检查清单、隐患和问题清单、整改工作清单、复查验收清单。
    13.安全生产“五个全覆盖”:既“党政同责”全覆盖;“一岗双责”全覆盖;“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖;政府主要负责人担任安委会主任全覆盖;各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖。
    14.消防安全四个能力:1.检查消防火灾隐患能力;2。扑救初起火灾能力;3.组织疏散逃生能力;4.消防宣传教育能力。
    15.“四个环节”:源头管理、过程控制、应急救援、事故查处。
    16.三个到位:思想认真要到位、履行职责要到位、基础工作要到位。
    17.五大伤害:高处坠落、物体打击、触电、机械伤害和坍塌伤害。
    18.安全生产标准化:安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制,制定安全管理制度和操作规程,排查治理隐患和监控重大危险源,建立预防机制,规范生产行为,使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求,人、机、物、环境处于良好的生产状态,并持续改进,不断加强企业安全生产规范化建设。
    19.生产安全事故的等级划分:生产安全事故按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定:
特别重大事故:是指造成30人以上死亡或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的事故;
重大事故:是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;
较大事故:是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;
一般事故:是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故.
    20.事故处理四不放过原则,事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。
    21.安全生产“四大因素”:人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素、管理缺陷。
    22.安全生产闭环管理(PDCA):计划、实施、检查、改进。
    23.“三违”:即违章指挥、违章操作、违反劳动纪律;
    24.“三非”:即非法建设、非法生产、非法经营;
    25.“三超”:交通运输单位超载、超限、超负核运行。
    26.“三不进站,六不出站”:
“三不进站”:1.无关人员不进站;2.无关车辆不进站;3.易燃、易爆、易腐蚀等危险物品不进站;
“六不出站”:1.客车超载,天气恶劣不宜行车出站;2.安全例检不合格车辆不出站;3.驾驶员资格不服不服不出站;4.客车证件不齐全不出站;5.出站登记表未经审核签字不出站;6.乘客、驾驶员未系安全带和驾驶员不作安全承诺不出站。
    27.“五项落实”:落实整改的项目、措施、部门和负责人、时间、督察验收负责人。
    28.“三不伤害”:就是在生产中不伤害自己、不伤害他人、不被别人伤害。
    29.“三个不留”:不留盲区、不留盲角、不留盲点。
    30.“危险化学品”:指具有易燃、易爆、有毒、毒害及有腐蚀特性,会对人员、设施、环境造成伤害或损害的化学品,均属危险化学品。
    31.“危险化学品事故”:指由危险化学品造成人员伤亡、财产损失或环境污染的事故。
    32.“危险货物”:是指具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蚀、放射性等危险特性,在运输、储存、生产、经营、使用和处置中,容易造成人身伤亡、财产损毁或环境污染而需要特别防护的物质和物品。
    33.“三类人员”:企业法人(负责人)、项目经理(负责人)、专职安全生产管理人员(安全员)
    34.“三同时”:同时设计、同时施工、同时投产和使用
    35.“三品”:易燃品、易爆品、易腐蚀品
    36.“两客一危”:旅游包车、三类以上的班线客车、危险货物运输车
    37.“三无船舶”:无船名船号、无船舶证书、无船籍港的船舶
    38.“平安交通”:平安公路、平安车船、平安渡口、平安站场、平安工地
    39.“三把关、一监督”:严把运输经营者市场准入关、严把营运车辆技术状况关、严把营运驾驶员从业资格关,加强汽车客运站源头安全监督管理。
    40.安全生产隐患整改“五落实”:措施、责任、资金、时限、预案
    41.安全生产“五到位”:安全责任、管理、投入、培训、应急救援
    42.安全生产“五落实”:落实“党政同责”、落实“一岗双责”、落实“安全生产组织领导机构”、落实“安全管理”、落实“安全生产报告制度”
    43.“三个必须”:管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全
    44.“两防一反”:防坍塌、防坠落、反三违
    45.职业病:指企业事业单位和个体经济组织的劳动者在执业活动中,因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。

附件